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海南大学旅游学院属于教育部要求清理的“校中校”性质的二级学院。多年来，校方与投资方矛盾重重：作为办学主体的海南大学办学目的在于社会效益和人才培养，而作为投资方的海南新宏兴教育投资有限公司的目的却在于经济效益，当两种目的发生冲突时，投资方便利用学校和省委省政府维护稳定的心理，常常有意制造事端，企图使问题的解决有利于其经济利益，导致该学院及师生的正当权益得不到有效保障，干扰正常办学秩序，冲击校园稳定。由于问题久拖不决，事态愈演愈烈，现已陷于失控状态，对学校构成了巨大威胁。一方面，因投资方严重干预旅游学院领导班子工作（包括单方面解除旅游学院院长职务），并对学校的协调采取不合作态度，导致学院管理全面陷入瘫痪。另一方面，由于投资方漠视旅游学院师生的正当权益，不久前因减发教师课时津贴、欠发学生生活补贴及奖学金，相继引起了师生激烈的集体抗议行动，而投资方对此漠然置之，致使师生情绪激愤难抑。目前，旅游学院教师集体拒绝承担本学期期末考试的监考工作，使该学院期末考试工作无法正常进行。更为严重的是教师集体拒绝接受下学期的授课任务，使该学院无法排出下学期教学计划，下学期开学后将出现绝大部分课程无人授课的严峻事态。虽然学校做了大量的思想工作，仍不能解决问题。上述问题如果不能得到及时妥善的处理，势必在旅游学院师生中引发更加激烈的群体反应，将严重冲击学校的正常办学，影响海大乃至社会的稳定，破坏省委省政府关于建设高水平“211工程”大学的战略部署，甚至可能在全国产生恶劣影响。
其一、海南大学旅游学院是教育部明令须清理规范的“校中校”。实践证明，因海南大学旅游学院而引发的突发事件之所以层出不穷，根本原因在于其是“校中校”的性质。事实上，凡是按照教育部的文件理顺管理关系的二级学院，不但能真正解决矛盾，而且会发展得越来越好。海南大学旅游学院属于教育部严禁的 “校中校”。一方面，它带有私有性质，在独立学院的“五个独立”标准中，它符合“独立财务核算、独立法人”，并在相当程度上“独立办学”。它的财务独立核算，学费按社会力量办学的标准独立收取并由董事长审批使用，享有独立法人资格，董事会行使着学院的管理职能，董事长（新宏兴公司总经理兼）拥有学院人、财、物的管理权和支配权；另一方面，它又具有“公办”的性质，因为它在海南大学校内办学，不是“独立招生”（考生录取执行海大的统一分数线）、不是“独立发放文凭”（毕业证为“海南大学毕业证”），利用着海大的师资、图书资料、体育设施、教学科研设备等公共教育资源。正是由于海大旅游学院名义上为“公办”二级学院，实际运作模式却带有独立学院的性质，因而违反了国家教育部的有关政策和法规。
其二、海南大学旅游学院是以一个以营利为目的教育机构。新宏兴公司没有遵守《合作办学协议书》的约定，不是先满足办学需要，后提取收益，而是在学年初先提取收益，就剩余的经费再来列支教学成本，造成旅游学院不具备基本办学条件。截止到20年11月，新宏兴公司投入旅游学院经费仅四千多万元，在不到四年的时间里，已提取收益二千多万元。甚至，新宏兴公司还利用其控制旅游学院的便利，擅自从旅游学院挪用教育科研经费，其中，20 年8月8日至2005年8月30日，新宏兴公司直接从旅游学院挪用1,967,788元，旅游学院正常的教学科研受到严重影响。按教育部规定的《普通高等学校基本办学条件指标》，旅游学院除宿舍标准和教师学历职称合格外，其他各项均不合格，特别是，生师比、生均教学行政用房、生均科研仪器、生均教学图书、生均占地严重不合格，根本不具备承担高等学校教学的能力。此外，旅游学院为了扩大招生，乱设专业，挤占其他学院的招生名额。甚至，进行有奖招生，曾经制订《关于奖励先进以促进招生等工作顺利进行的意见》，将超计划招生学生的一年学费的一半用于奖励个人，出现降分录取的情况。新宏兴公司利用“校中校”的伪装，掩盖了旅游学院不具备办学条件的现状，损害学生的利益，影响教学质量。
其三、新宏兴公司严重违反《合作办学协议书》。第一，不及时支付海南大学的提成。合作办学几年来，收支相抵后，海南大学净赔款达一千万元。第二，违反旅游学院经费开支顺序，依协议，应是按学校提成（学年初）→教学成本→新宏兴收益（学年末）的顺序开支，而新宏兴在实际运作时，却按教学成本预算→新宏兴收益（学年初）→学校提成→教学成本的顺序开支。多次出现新宏兴公司擅自扣减海南大学应分成额和挪用旅游学院款项的情况，使旅游学院不具备办学条件，影响办学质量。第三，新宏兴公司不按规划建设，多次违章乱建，海南大学多次被城建部门罚款，已竣工的3、4号教学楼，至今未办理报建手续。
其四，违背财务共管原则，海南大学的财务人员无法参与管理。
其五，单方批准经费用途，随意进行人事安排。
其六，违规租借场地和挂名给社会人员办各种中专班、培训班。 有鉴于此，必须尽快解决海南大学旅游学院的有关问题：
一、省教育厅应该依照教育部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，尽快理顺海大旅游学院的办学体制。
方案一：彻底理顺海大旅游学院的办学性质，使其真正成为海南大学下属的公办二级学院。
方案二：按照社会力量办学的有关规定，可以考虑按照海南大学三亚学院的模式，在海大校园之外另行选择土地，使其真正成为 “独立办学、独立招生、独立发放文凭、独立财务核算、独立法人”的独立学院。
二、派驻专门工作组处理有关纠纷问题。
三、指派省审计厅对旅游学院的财务、税务、资产进行审计。
四、新宏兴公司（投资方）与海南大学已有三起纠纷进入诉讼程序，新宏兴公司利用各种关系干预司法审判，请省委、省政府加强监督，敦促省高级人民法院尽快依法审结有关纠纷案件，依法保障海南大学的合法权益。 |
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狗仔卡
发表于 2009-12-17 23:29:05
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楼主
灌水颇多，但实际问题也不少…呵呵…
